Belastingverhoging Kansspelen Brengt Minder Extra Inkomsten Dan Voorspeld

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in twee stappen, eerst van 30,5 procent naar 34,2 procent per januari 2025 en daarna naar 37,8 procent per januari 2026, maar de extra opbrengsten bleven ver achter bij de ramingen van respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro. In plaats daarvan bedroeg de meeropbrengst in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro ten opzichte van 2024, terwijl de schatting voor 2026 uitkomt op 57 miljoen euro extra.

Belastingwijzigingen En Hun Directe Effecten

De eerste verhoging trad in werking begin 2025 en de tweede volgde een jaar later, waarbij beide aanpassingen gericht waren op een grotere bijdrage van de sector aan de staatskas. Toch lieten de werkelijke cijfers een duidelijke kloof zien met de oorspronkelijke prognoses, omdat de belastbare basis kromp onder invloed van meerdere factoren tegelijk. Die krimp ontstond onder meer door nieuwe maatregelen voor spelersbescherming zoals depositlimieten, een verbod op reclame en de normalisatie van de markt na het EK 2024, terwijl de bruto game-opbrengst (GGR) daalde bij zowel private als publieke aanbieders.

Oorzaken Van De Kleinere Belastbare Basis

Spelersbeschermingsregels zoals limieten op stortingen verminderden de activiteit binnen het legale kanaal, terwijl het reclameverbod de zichtbaarheid van legale platforms beperkte en daarmee de instroom van nieuwe spelers afremde. Na het Europees kampioenschap voetbal in 2024 normaliseerde de markt, wat leidde tot lagere totale inzetten en een kleinere GGR. Deze ontwikkelingen troffen zowel staatsbedrijven als Holland Casino en de Nederlandse Loterij als private operators, omdat de totale omvang van de legale markt afnam terwijl illegale alternatieven mogelijk terrein wonnen.

In juli 2026 bevestigden de meest recente cijfers dat de tweede verhoging eveneens minder opleverde dan voorzien, met een geschatte meeropbrengst van 57 miljoen euro ten opzichte van het niveau van 2024. Dezelfde oorzaken bleven doorwerken: depositlimieten en reclamebeperkingen hielden de groei van de legale markt in toom, terwijl de post-EK-normalisatie een structureel effect had op de inzetten. Operators zagen hun marges onder druk staan omdat de hogere tarieven werden berekend over een kleinere GGR-basis.

Gevolgen Voor Publieke En Private Operatoren

Holland Casino en de Nederlandse Loterij, als staatsgerelateerde entiteiten, ondervonden dezelfde krimp in de belastbare basis als private partijen, wat resulteerde in lagere absolute belastingbijdragen ondanks het hogere percentage. De gezamenlijke monitoring van de uitkomsten toont aan dat de verwachte extra inkomsten niet werden gerealiseerd, omdat de totale omvang van de legale markt daalde onder de gecombineerde druk van regelgeving en marktdynamiek. Het joint monitoring report bevestigt deze cijfers zonder dat er sprake is van herstel in de eerste helft van 2026.

Conclusie

De twee opeenvolgende belastingverhogingen leverden in 2025 en 2026 dus aanzienlijk minder extra middelen op dan oorspronkelijk geraamd, met respectievelijk 2 miljoen en 57 miljoen euro meeropbrengst tegenover de voorspelde 108 miljoen en 216 miljoen euro. De krimpende belastbare basis als gevolg van depositlimieten, reclameverboden, post-EK-normalisatie en lagere GGR verklaart het verschil, waarbij zowel publieke als private operators zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij de effecten ondervonden. De situatie in juli 2026 laat zien dat deze patronen aanhouden zonder zichtbare ommekeer in de legale markt.