Belastingverhoging op Gokinkomsten Valt Lager Uit dan Voorspeld

De Nederlandse overheid voerde gefaseerde verhogingen van de kansspelbelasting door, waarbij het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent op 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent op 1 januari 2026, maar de extra opbrengsten bleven ver achter bij de ramingen van het ministerie van Financiën.

De Cijfers Achter de Verhogingen

Volgens een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit bedroeg de extra opbrengst in 2025 slechts 2 miljoen euro in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, terwijl voor 2026 een bedrag van 57 miljoen euro extra wordt geraamd tegenover een oorspronkelijke voorspelling van 216 miljoen euro. Deze tekorten ontstonden doordat de totale bruto game-opbrengst bij vergunde aanbieders daalde, wat leidde tot een smaller wordende belastinggrondslag.

Oorzaken van de Lagere Inkomsten

Het rapport wijst op nieuwe maatregelen ter bescherming van spelers, waaronder depositlimieten, als een belangrijke factor die de deelname aan legale platforms beïnvloedde, terwijl ook reclame- en sponsorbeperkingen een rol speelden in de afname van zichtbaarheid en daarmee in de totale inkomsten. Daarnaast verschoven sommige spelersactiviteiten naar illegale aanbieders, wat resulteerde in lagere gross gaming revenue voor de gelicentieerde sector en een direct effect had op de belastinginkomsten.

Beleidsmakers observeerden dat de combinatie van deze elementen de marktstructuur veranderde, waarbij de verwachte groei in opbrengsten niet materialiseerde ondanks de tariefaanpassingen. Data uit het rapport tonen aan dat de effecten al zichtbaar werden kort na de eerste verhoging in januari 2025 en zich verder ontwikkelden in de daaropvolgende periodes, inclusief in augustus 2026 toen de tweede fase van de verhoging al enkele maanden van kracht was.

De Rol van de Kansspelautoriteit en het Rapport

Het gezamenlijke rapport benadrukt dat de krimp in de legale markt niet alleen voortkwam uit belastingmaatregelen, maar ook uit de interactie met bredere reguleringen die de toegankelijkheid voor spelers beperkten. Beide instanties verzamelden gegevens over gross gaming revenue en spelersgedrag om de impact van de tariefwijzigingen te monitoren, waarbij bleek dat de basis voor belastingheffing kleiner werd dan aanvankelijk berekend.

Observers noteerden dat illegale operators profiteerden van de restricties op legale reclame, wat leidde tot een verschuiving die de totale opbrengsten bij vergunde partijen verder onder druk zette. Het ministerie en de Kansspelautoriteit volgden deze ontwikkelingen nauwlettend om toekomstige aanpassingen in beleid te kunnen evalueren op basis van de beschikbare statistieken.

Gevolgen voor de Markt in 2026

In augustus 2026 toonden de beschikbare cijfers aan dat de cumulatie van maatregelen, waaronder depositlimieten en reclamebeperkingen, blijvend effect had op de legale sector, met als gevolg dat de geraamde extra belastinginkomsten niet werden gehaald. Het rapport beschrijft hoe de lagere gross gaming revenue direct correleerde met de krimp in de belastinggrondslag, zonder dat andere factoren zoals economische omstandigheden apart werden geïsoleerd in de analyse.

De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën publiceerden deze bevindingen als onderdeel van hun reguliere monitoring, waarbij de focus lag op de feitelijke opbrengsten en de onderliggende marktdynamiek. Dergelijke gegevens bieden inzicht in hoe fiscale aanpassingen uitpakken wanneer ze samenvallen met andere regulerende stappen.

Conclusie

De gefaseerde verhogingen van de kansspelbelasting resulteerden in substantieel lagere extra inkomsten dan oorspronkelijk voorzien, met de gerapporteerde bedragen die de kloof tussen prognose en realiteit duidelijk maken. Het gezamenlijke rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit identificeert de krimpende belastingbasis als centrale oorzaak, gedreven door spelerbeschermingsregels, reclamebeperkingen en activiteit bij illegale aanbieders. Deze feiten vormen de basis voor verdere evaluatie van het beleid in de Nederlandse kansspelmarkt.