Kansspelbelasting levert fors minder op dan begroot na verhogingen in 2025 en 2026

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in twee stappen naar 34,2 procent per 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de ramingen die uitkwamen op 108 miljoen euro voor 2025 en 216 miljoen euro voor 2026 terwijl de werkelijke opbrengsten rond de 2 miljoen euro respectievelijk 57 miljoen euro lagen volgens gegevens uit het gezamenlijke monitoringsrapport over de uitkomsten van de belastingverhoging.

Redenen voor de krimpende belastinggrondslag

De terugval ontstaat doordat de belastbare basis smaller wordt onder invloed van nieuwe regels voor spelersbescherming zoals depositlimieten, beperkingen op reclame en sponsoring, het wegsterven van effecten na het EK 2024, en operators die vestigingen sluiten of met lagere marges werken terwijl de Kansspelautoriteit deze ontwikkelingen volgt en rapporteert aan de verantwoordelijke ministeries.

Operators melden dat depositlimieten en andere beschermingsmaatregelen het speelgedrag van gebruikers beperken waardoor de totale omzet in de vergunde sector daalt en daarmee ook de belastbare grondslag kleiner uitvalt dan vooraf berekend door beleidsmakers.

Gevolgen voor staatsbedrijven en de vergunde markt

Staatsgerelateerde partijen zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden directe druk omdat hun inkomsten eveneens afnemen terwijl tegelijkertijd het aandeel van de vergunde markt krimpt ten gunste van ongecontroleerde aanbieders die buiten de heffing blijven.

Beleidsmakers zagen in juni 2026 dat de tweede verhoging per 1 januari 2026 eveneens onvoldoende compensatie bood voor de verwachte extra inkomsten omdat de markt verder consolideerde en meerdere exploitanten hun fysieke locaties reduceerden of activiteiten staakten.

Marktdynamiek en spelersbescherming in samenhang

De combinatie van reclamebeperkingen en sponsoringverboden zorgt ervoor dat legale operators minder zichtbaar zijn waardoor nieuwe spelers minder snel instromen en bestaande gebruikers hun activiteit beperken terwijl tegelijkertijd de totale omzet in de legale sector afneemt en daarmee de grondslag voor de kansspelbelasting verder onder druk komt te staan.

Het gezamenlijke monitoringsrapport van de Kansspelautoriteit laat zien dat de post-EK 2024 impuls volledig was uitgewerkt tegen de tijd dat de tweede tariefstap inging waardoor geen extra volume ontstond om de hogere heffing te compenseren.

Conclusie

De cijfers uit het rapport illustreren dat de verwachte extra belastingopbrengsten niet zijn gerealiseerd omdat de belastinggrondslag kromp onder invloed van meerdere factoren die tegelijkertijd optraden en de vergunde sector verder onder druk zetten terwijl de Kansspelautoriteit de ontwikkelingen blijft volgen en rapporteren aan de overheid.