Verhoging kansspelbelasting levert fors minder op dan begroot door krimpende markt

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland heeft tot nu toe aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan de overheid had voorzien, waarbij de cijfers uit een gezamenlijk monitoringrapport aantonen dat slechts ongeveer twee miljoen euro extra werd gegenereerd in 2025 terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro en dat voor 2026 een bedrag van circa 57 miljoen euro wordt verwacht tegenover een voorspelling van 216 miljoen euro, en dit alles terwijl het tarief gefaseerd stijgt naar 34,2 procent in 2025 en vervolgens naar 37,8 procent op de bruto gameopbrengst vanaf 1 januari 2026.

Achtergrond van de belastingmaatregel en de monitoring

De maatregel werd ingevoerd om de staatskas te versterken via hogere tarieven op kansspelen, maar het gezamenlijke monitoringrapport van de betrokken instanties laat zien hoe de belastingbasis zelf is gekrompen onder invloed van meerdere factoren die tegelijkertijd optraden, en dit rapport brengt in kaart dat nieuwe maatregelen voor spelersbescherming zoals depositlimieten, beperkingen op reclame en sponsoring, effecten na het Europees kampioenschap voetbal 2024 en enkele sluitingen van fysieke vestigingen samen hebben geleid tot een kleiner volume waarover belasting wordt geheven.

Volgens de bevindingen in het rapport is de daling van de verwachte opbrengsten direct toe te schrijven aan deze combinatie van maatregelen en marktomstandigheden, terwijl staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij eveneens de gevolgen ondervinden doordat hun operationele ruimte en omzet onder druk komen te staan door dezelfde beperkingen.

Concrete cijfers en de rol van de krimpende belastingbasis

De extra inkomsten bleven in 2025 beperkt tot slechts twee miljoen euro in plaats van de geraamde 108 miljoen euro, en de prognose voor 2026 wijst op 57 miljoen euro extra tegenover de oorspronkelijke verwachting van 216 miljoen euro, waarbij het rapport benadrukt dat de belastingverhoging weliswaar is doorgevoerd maar dat de totale belastbare grondslag is afgenomen door de genoemde beschermingsmaatregelen en marktdynamieken.

Het rapport legt uit dat depositlimieten spelers hebben beperkt in hun uitgaven, dat reclame- en sponsorbeperkingen de zichtbaarheid en daarmee de instroom van nieuwe deelnemers hebben verminderd, en dat de nasleep van het Europees kampioenschap 2024 samen met enkele sluitingen van landgebonden locaties verder hebben bijgedragen aan een kleinere markt, en deze elementen worden in samenhang gepresenteerd als de hoofdoorzaken van de lagere opbrengsten.

Gevolgen voor staatsoperatoren zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij

De impact reikt verder dan alleen de totale belastinginkomsten, want ook de staatsbedrijven Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden directe gevolgen van de krimpende markt, waarbij het rapport aangeeft dat deze partijen te maken hebben met verminderde omzetten als gevolg van de depositlimieten en reclamebeperkingen die tegelijkertijd met de belastingverhoging zijn ingevoerd, en dit leidt ertoe dat de verwachte extra opbrengsten voor de overheid verder onder druk staan.

Het gezamenlijke monitoringrapport, getiteld "doel verhoging kansspelbelasting niet behaald", brengt deze ontwikkelingen in detail in kaart en toont aan hoe de combinatie van spelersbescherming en markteffecten de belastingbasis heeft aangetast, terwijl de cijfers uit juni 2026 de eerdere ramingen verder bevestigen in hun afwijking.

Samenvatting van de belangrijkste bevindingen uit het rapport

Het rapport presenteert een overzicht van de factoren die hebben bijgedragen aan de lagere inkomsten, waaronder de invoering van depositlimieten die de uitgaven per speler beperken, de beperkingen op reclame en sponsoring die de marktgroei remmen, de effecten na afloop van het Europees kampioenschap 2024 en de sluiting van enkele fysieke locaties, en deze elementen worden samen als oorzaken genoemd voor het feit dat de belastingverhoging niet het beoogde extra bedrag heeft opgeleverd.

Daarnaast wordt expliciet vermeld dat de gevolgen ook voelbaar zijn bij de staatsoperatoren Holland Casino en de Nederlandse Loterij, die te maken hebben met een kleiner speelveld door dezelfde maatregelen, en het rapport biedt daarmee een feitelijk overzicht van de situatie zonder verdere interpretaties toe te voegen.

Conclusion

De monitoringresultaten tonen aan dat de verhoging van de kansspelbelasting tot lagere extra inkomsten heeft geleid dan voorzien, met concrete bedragen van twee miljoen euro in 2025 en een schatting van 57 miljoen euro in 2026, en het rapport doel verhoging kansspelbelasting niet behaald wijst daarbij op de krimpende belastingbasis als directe oorzaak door de samenhangende effecten van spelersbescherming, reclamebeperkingen en marktomstandigheden, terwijl de impact op staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij eveneens wordt vastgelegd in de cijfers.